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設為首頁 | 加入收藏 | 今天是2019年10月16日 星期三

《政府投資條例》7月1日實施,10萬億投資將受影響?

最新高手視頻! 七禾網 時間:2019-06-18 12:02:39 來源:七禾網

歷時9年,《政府投資條例》(以下簡稱:《條例》)終于出臺了。該條例從投資決策、年度計劃、項目實施、監督管理四個角度對政府投資行為進行了嚴格規范,將于2019年7月1日起正式實施。這是我國關于政府投資管理的第一部行政法規,也是投資建設領域的基本法規制度。專家表示,這將影響逾10萬億元政府投資。


《條例》亮點主要聚焦在四個方面。第一:政府投資聚焦非經營性;第二、決策審批環節統一明晰;第三、概算約束力大幅提高;第四、防范地方債務風險。


政府主投非經營性項目


《條例》在總則中表示,為了充分發揮政府投資作用,提高政府投資效益,規范政府投資行為,激發社會投資活力,制定本條例。條例所稱政府投資,是指在中國境內使用預算安排的資金進行固定資產投資建設活動,包括新建、擴建、改建、技術改造等。


政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目,以非經營性項目為主。


政府投資應當遵循科學決策、規范管理、注重績效、公開透明的原則。政府投資應當與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應。國家加強對政府投資資金的預算約束。政府及其有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金。


政府投資資金按項目安排,以直接投資方式為主;對確需支持的經營性項目,主要采取資本金注入方式,也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。安排政府投資資金,應當符合推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的有關要求,并平等對待各類投資主體,不得設置歧視性條件。


國家通過建立項目庫等方式,加強對使用政府投資資金項目的儲備。


四類項目可簡化審批程序


在政府投資決策方面,《條例》規定,縣級以上人民政府應當根據國民經濟和社會發展規劃、中期財政規劃和國家宏觀調控政策,結合財政收支狀況,統籌安排使用政府投資資金的項目,規范使用各類政府投資資金。


除涉及國家秘密的項目外,投資主管部門和其他有關部門應當通過投資項目在線審批監管平臺(以下簡稱在線平臺),使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續。


投資主管部門和其他有關部門應當通過在線平臺列明與政府投資有關的規劃、產業政策等,公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等,并為項目單位提供相關咨詢服務。


對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大的政府投資項目,投資主管部門或者其他有關部門應當在中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎上作出是否批準的決定。


對下列政府投資項目,可以按照國家有關規定簡化需要報批的文件和審批程序:(一)相關規劃中已經明確的項目;(二)部分擴建、改建項目;(三)建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單的項目;(四)為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需要緊急建設的項目。


不得由施工單位墊資建設


政府投資年度計劃方面,《條例》規定,國務院投資主管部門對其負責安排的政府投資編制政府投資年度計劃,國務院其他有關部門對其負責安排的本行業、本領域的政府投資編制政府投資年度計劃。縣級以上地方人民政府有關部門按照本級人民政府的規定,編制政府投資年度計劃。


政府投資年度計劃應當明確項目名稱、建設內容及規模、建設工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。政府投資年度計劃應當和本級預算相銜接。財政部門應當根據經批準的預算,按照法律、行政法規和國庫管理的有關規定,及時、足額辦理政府投資資金撥付。


政府投資項目實施方面,《條例》規定,政府投資項目開工建設,應當符合本條例和有關法律、行政法規規定的建設條件;不符合規定的建設條件的,不得開工建設。


國務院規定應當審批開工報告的重大政府投資項目,按照規定辦理開工報告審批手續后方可開工建設。政府投資項目應當按照投資主管部門或者其他有關部門批準的建設地點、建設規模和建設內容實施;擬變更建設地點或者擬對建設規模、建設內容等作較大變更的,應當按照規定的程序報原審批部門審批。政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位。政府投資項目不得由施工單位墊資建設。


《條例》規定,政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。政府投資項目應當按照國家有關規定合理確定并嚴格執行建設工期,任何單位和個人不得非法干預。政府投資項目建成后,應當按照國家有關規定進行竣工驗收,并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務決算。


項目監督檢查信息應依法公開


在政府投資項目監督管理方面,《條例》規定,投資主管部門和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門應當采取在線監測、現場核查等方式,加強對政府投資項目實施情況的監督檢查。項目單位應當通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設、建設進度、竣工的基本信息。


《條例》還明確了相應的法律責任。有下列情形之一的,責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分:(一)超越審批權限審批政府投資項目;(二)對不符合規定的政府投資項目予以批準;(三)未按照規定核定或者調整政府投資項目的投資概算;(四)為不符合規定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金;(五)履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的情形。


有下列情形之一的,依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定追究法律責任:(一)政府及其有關部門違法違規舉借債務籌措政府投資資金;(二)未按照規定及時、足額辦理政府投資資金撥付;(三)轉移、侵占、挪用政府投資資金。


項目單位有下列情形之一的,責令改正,根據具體情況,暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金,暫停或者停止建設活動,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分:(一)未經批準或者不符合規定的建設條件開工建設政府投資項目;(二)弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金;(三)未經批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規模、建設內容等作較大變更;(四)擅自增加投資概算;(五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設;(六)無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目。


《條例》還規定,項目單位未按照規定將政府投資項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查,或者轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關文件、資料的,責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。違反條例規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。


權威解讀


司法部、發展改革委負責人就《政府投資條例》有關問題答記者問


2019年4月14日,國務院總理李克強簽署國務院令公布《政府投資條例》(以下簡稱《條例》),自2019年7月1日起施行。日前,司法部、發展改革委負責人就《條例》的有關問題回答了記者的提問。


問:為什么要制定這個《條例》?


答:政府投資是指使用預算安排的資金進行固定資產投資建設的活動,是全社會固定資產投資的重要組成部分。政府投資作為一項重大政府職能,事關經濟社會發展全局,既是實施宏觀調控、落實國家發展戰略的重要手段,也是引導和帶動社會資本擴大有效投資的有力抓手,在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險以及補齊發展短板、優化供給結構、增強發展后勁等方面發揮著關鍵作用。


黨的十八屆四中全會決定中明確提出制定和完善投資管理方面的法規。2016年10月,國務院公布了《企業投資項目核準和備案管理條例》,將企業投資項目納入了法治軌道。制定政府投資條例,將政府投資納入法治軌道,是深入推進依法行政、加快建設法治政府的內在要求,對于依法規范政府投資行為,充分發揮政府投資作用,提高政府投資效益,激發社會投資活力,具有十分重要的意義。


問《條例》制定的總體思路是什么?


答:《條例》制定遵循以下思路:


一是堅持深化改革,認真貫徹落實黨中央、國務院關于深化投融資體制改革和“放管服”改革的決策部署,確保立法與改革決策相銜接。


二是堅持突出重點,圍繞政府投資范圍、投資決策、項目實施和事中事后監管等關鍵環節,確立基本制度規范,做到既有遵循又避免繁瑣。


三是堅持統籌兼顧,相關制度設計既立足當前實際,保持政府投資管理的連續性、穩定性,又為今后進一步深化政府投資體制改革以及地方層面政府投資管理留有空間。


問:《條例》如何界定政府投資范圍,確保政府投資聚焦重點、精準發力?


答:科學合理界定政府投資的范圍,是《條例》需要解決的核心問題之一。政府投資范圍直接涉及政府和市場關系,在這個問題上必須堅持“有所為有所不為”,確保政府投資聚焦重點、精準發力,堅決杜絕低效、浪費現象,并避免與民爭利。為此,《條例》明確規定,政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目,以非經營性項目為主。為了從機制上確保政府投資始終投向最需要投、最適合投的方向和領域,《條例》還規定國家建立政府投資范圍定期評估調整機制,不斷優化政府投資方向和結構。同時,為發揮政府投資對社會投資的引導和帶動作用,激發社會投資活力,《條例》規定國家完善有關政策措施,鼓勵社會資金投向公共領域的項目。


問:政府投資應當遵循哪些原則和基本要求?


答:針對政府投資的性質、特點和實踐中存在的問題,《條例》規定,政府投資應當遵循科學決策、規范管理、注重績效、公開透明的原則,并與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應;國家加強對政府投資資金的預算約束,政府及其有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資所需資金;安排政府投資資金應當符合推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的有關要求,并平等對待各類投資主體,不得設置歧視性條件。


問:《條例》如何確保政府投資科學決策?


答:科學決策是提高政府投資效益的關鍵所在。為確保政府投資科學決策,從制度上防止“拍腦袋”決策、“政績工程”和“形象工程”,《條例》作了三方面規定:


一是規定縣級以上人民政府應當依據國民經濟和社會發展規劃、中期財政規劃和國家宏觀調控政策,結合財政收支狀況,統籌安排使用政府投資資金的項目,規范使用各類政府投資資金。


二是進一步規范政府投資項目審批制度,明確了項目單位應當編制和報批的文件、投資主管部門或者其他有關部門審批項目的依據和審查事項,并規定審批重大政府投資項目應當履行中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估等程序。


三是強化投資概算的約束力,明確經核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據,初步設計提出的投資概算超過可行性研究報告提出的投資估算10%的,審批部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。


問:《條例》是如何貫徹落實“放管服”改革精神的?


答:為進一步深化“放管服”改革,提高決策效率,《條例》規定審批部門應當通過投資項目在線審批監管平臺(以下簡稱在線平臺)辦理政府投資項目審批手續,列明與政府投資有關的規劃、產業政策等,公開審批的辦理流程、辦理時限等,并為項目單位提供相關咨詢服務。對相關規劃中已經明確的項目,部分改建、擴建項目,建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單的項目以及為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件需要緊急建設的項目,可以簡化需要報批的文件和審批程序。采用投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的,項目單位應當按照國家有關規定辦理手續。


問:針對政府投資項目實施中存在的問題,《條例》作了哪些規定?


答:為確保政府投資項目順利實施,《條例》堅持問題導向,主要作了三方面規定:


一是政府投資項目開工建設應當符合規定的建設條件,并按照批準的建設地點、建設規模和建設內容實施,需要變更的應當報原審批部門審批。


二是政府投資項目所需資金應當按規定確保落實到位,不得由施工單位墊資建設;項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算,確需增加投資概算的,項目單位應當提出調整方案及資金來源,報原初步設計審批部門或者投資概算核定部門核定。


三是政府投資項目應當合理確定并嚴格執行建設工期,項目建成后應當按規定進行竣工驗收并及時辦理竣工財務決算。


問:《條例》如何加強對政府投資項目的事中事后監管?


答:政府投資項目直接關系公共利益,必須加強事中事后監管。為此,《條例》規定投資主管部門和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門應當采取在線監測、現場核查等方式,加強對政府投資項目實施情況的監督檢查,并建立政府投資項目信息共享機制;項目單位應當通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設、建設進度、竣工的基本信息,并加強項目檔案管理;政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監督檢查的信息應當依法公開。


問:對《條例》的貫徹實施,國家發展改革委有哪些考慮?


答:為確保《條例》順利貫徹實施,國家發展改革委將抓緊組織各地、各有關部門重點做好以下工作:


一是加強《條例》培訓和普法宣傳。組織各地、各部門加強法治培訓和學習,提高對《條例》重要意義的認識和貫徹實施《條例》的自覺性,全面準確掌握《條例》各項規定,嚴格依法辦事,增強依法履職能力。


二是全面清理不符合《條例》的現行制度。組織各地、各部門按照“誰制定、誰清理”的原則,全面清理與政府投資相關的部門規章、地方性法規、地方政府規章、規范性文件,抓緊做好《條例》實施前的各項準備工作。


三是加快《條例》配套制度建設,會同有關方面建立健全政府投資范圍定期評估調整機制。


四是繼續推動投融資體制改革,進一步完善政府投資體制,優化政府投資項目審批程序,提高審批效率。


附:《政府投資條例》全文


中華人民共和國國務院令


第712號


《政府投資條例》已經2018年12月5日國務院第33次常務會議通過,現予公布,自2019年7月1日起施行。


總理 李克強 


2019年4月14日 



第一章 總 則


第一條 為了充分發揮政府投資作用,提高政府投資效益,規范政府投資行為,激發社會投資活力,制定本條例。


第二條 本條例所稱政府投資,是指在中國境內使用預算安排的資金進行固定資產投資建設活動,包括新建、擴建、改建、技術改造等。


第三條 政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目,以非經營性項目為主。


國家完善有關政策措施,發揮政府投資資金的引導和帶動作用,鼓勵社會資金投向前款規定的領域。


國家建立政府投資范圍定期評估調整機制,不斷優化政府投資方向和結構。


第四條 政府投資應當遵循科學決策、規范管理、注重績效、公開透明的原則。


第五條 政府投資應當與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應。


國家加強對政府投資資金的預算約束。政府及其有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金。


第六條 政府投資資金按項目安排,以直接投資方式為主;對確需支持的經營性項目,主要采取資本金注入方式,也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。


安排政府投資資金,應當符合推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的有關要求,并平等對待各類投資主體,不得設置歧視性條件。


國家通過建立項目庫等方式,加強對使用政府投資資金項目的儲備。


第七條 國務院投資主管部門依照本條例和國務院的規定,履行政府投資綜合管理職責。國務院其他有關部門依照本條例和國務院規定的職責分工,履行相應的政府投資管理職責。


縣級以上地方人民政府投資主管部門和其他有關部門依照本條例和本級人民政府規定的職責分工,履行相應的政府投資管理職責。


第二章 政府投資決策


第八條 縣級以上人民政府應當根據國民經濟和社會發展規劃、中期財政規劃和國家宏觀調控政策,結合財政收支狀況,統籌安排使用政府投資資金的項目,規范使用各類政府投資資金。


第九條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目(以下統稱政府投資項目),項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計,按照政府投資管理權限和規定的程序,報投資主管部門或者其他有關部門審批。


項目單位應當加強政府投資項目的前期工作,保證前期工作的深度達到規定的要求,并對項目建議書、可行性研究報告、初步設計以及依法應當附具的其他文件的真實性負責。


第十條 除涉及國家秘密的項目外,投資主管部門和其他有關部門應當通過投資項目在線審批監管平臺(以下簡稱在線平臺),使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續。


投資主管部門和其他有關部門應當通過在線平臺列明與政府投資有關的規劃、產業政策等,公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等,并為項目單位提供相關咨詢服務。


第十一條 投資主管部門或者其他有關部門應當根據國民經濟和社會發展規劃、相關領域專項規劃、產業政策等,從下列方面對政府投資項目進行審查,作出是否批準的決定:


(一)項目建議書提出的項目建設的必要性;


(二)可行性研究報告分析的項目的技術經濟可行性、社會效益以及項目資金等主要建設條件的落實情況;


(三)初步設計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復以及國家有關標準和規范的要求;


(四)依照法律、行政法規和國家有關規定應當審查的其他事項。


投資主管部門或者其他有關部門對政府投資項目不予批準的,應當書面通知項目單位并說明理由。


對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大的政府投資項目,投資主管部門或者其他有關部門應當在中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎上作出是否批準的決定。


第十二條 經投資主管部門或者其他有關部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據。


初步設計提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的,項目單位應當向投資主管部門或者其他有關部門報告,投資主管部門或者其他有關部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。


第十三條 對下列政府投資項目,可以按照國家有關規定簡化需要報批的文件和審批程序:


(一)相關規劃中已經明確的項目;


(二)部分擴建、改建項目;


(三)建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單的項目;


(四)為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件需要緊急建設的項目。


前款第三項所列項目的具體范圍,由國務院投資主管部門會同國務院其他有關部門規定。


第十四條 采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的,項目單位應當按照國家有關規定辦理手續。


第三章 政府投資年度計劃


第十五條 國務院投資主管部門對其負責安排的政府投資編制政府投資年度計劃,國務院其他有關部門對其負責安排的本行業、本領域的政府投資編制政府投資年度計劃。


縣級以上地方人民政府有關部門按照本級人民政府的規定,編制政府投資年度計劃。


第十六條 政府投資年度計劃應當明確項目名稱、建設內容及規模、建設工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。


第十七條 列入政府投資年度計劃的項目應當符合下列條件:


(一)采取直接投資方式、資本金注入方式的,可行性研究報告已經批準或者投資概算已經核定;


(二)采取投資補助、貸款貼息等方式的,已經按照國家有關規定辦理手續;


(三)縣級以上人民政府有關部門規定的其他條件。


第十八條 政府投資年度計劃應當和本級預算相銜接。


第十九條 財政部門應當根據經批準的預算,按照法律、行政法規和國庫管理的有關規定,及時、足額辦理政府投資資金撥付。


第四章 政府投資項目實施


第二十條 政府投資項目開工建設,應當符合本條例和有關法律、行政法規規定的建設條件;不符合規定的建設條件的,不得開工建設。


國務院規定應當審批開工報告的重大政府投資項目,按照規定辦理開工報告審批手續后方可開工建設。


第二十一條 政府投資項目應當按照投資主管部門或者其他有關部門批準的建設地點、建設規模和建設內容實施;擬變更建設地點或者擬對建設規模、建設內容等作較大變更的,應當按照規定的程序報原審批部門審批。


第二十二條 政府投資項目所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位。


政府投資項目不得由施工單位墊資建設。


第二十三條 政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。


因國家政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需增加投資概算的,項目單位應當提出調整方案及資金來源,按照規定的程序報原初步設計審批部門或者投資概算核定部門核定;涉及預算調整或者調劑的,依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定辦理。


第二十四條 政府投資項目應當按照國家有關規定合理確定并嚴格執行建設工期,任何單位和個人不得非法干預。


第二十五條 政府投資項目建成后,應當按照國家有關規定進行竣工驗收,并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務決算。


政府投資項目結余的財政資金,應當按照國家有關規定繳回國庫。


第二十六條 投資主管部門或者其他有關部門應當按照國家有關規定選擇有代表性的已建成政府投資項目,委托中介服務機構對所選項目進行后評價。后評價應當根據項目建成后的實際效果,對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見。


第五章 監督管理


第二十七條 投資主管部門和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門應當采取在線監測、現場核查等方式,加強對政府投資項目實施情況的監督檢查。


項目單位應當通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設、建設進度、竣工的基本信息。


第二十八條 投資主管部門和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門應當建立政府投資項目信息共享機制,通過在線平臺實現信息共享。


第二十九條 項目單位應當按照國家有關規定加強政府投資項目檔案管理,將項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查。


第三十條 政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監督檢查的信息應當依法公開。


第三十一條 政府投資項目的績效管理、建設工程質量管理、安全生產管理等事項,依照有關法律、行政法規和國家有關規定執行。


第六章 法律責任


第三十二條 有下列情形之一的,責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分:


(一)超越審批權限審批政府投資項目;


(二)對不符合規定的政府投資項目予以批準;


(三)未按照規定核定或者調整政府投資項目的投資概算;


(四)為不符合規定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金;


(五)履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的情形。


第三十三條 有下列情形之一的,依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定追究法律責任:


(一)政府及其有關部門違法違規舉借債務籌措政府投資資金;


(二)未按照規定及時、足額辦理政府投資資金撥付;


(三)轉移、侵占、挪用政府投資資金。


第三十四條 項目單位有下列情形之一的,責令改正,根據具體情況,暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金,暫停或者停止建設活動,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分:


(一)未經批準或者不符合規定的建設條件開工建設政府投資項目;


(二)弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金;


(三)未經批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規模、建設內容等作較大變更;


(四)擅自增加投資概算;


(五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設;


(六)無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目。


第三十五條 項目單位未按照規定將政府投資項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查,或者轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關文件、資料的,責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。


第三十六條 違反本條例規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。


第七章 附 則


第三十七條 國防科技工業領域政府投資的管理辦法,由國務院國防科技工業管理部門根據本條例規定的原則另行制定。


第三十八條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的固定資產投資管理,按照中央軍事委員會的規定執行。


第三十九條 本條例自2019年7月1日起施行。


七禾研究 翁建平編輯整理


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